國(guó)家發(fā)展改革委專題后評(píng)價(jià)報(bào)告編寫通用大綱
專題后評(píng)價(jià)是指對(duì)同行業(yè)、同區(qū)域多個(gè)項(xiàng)目的全過程或特定領(lǐng) 域（環(huán)節(jié)）開展評(píng)價(jià) ，如對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)債等資金支持的某 一類項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。專題后評(píng)價(jià)側(cè)重反映共性情況 ，分析相應(yīng)投 資專項(xiàng)設(shè)立必要性、實(shí)施效果、 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況 ，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和 共性問題 ，從政策設(shè)計(jì)、機(jī)制完善、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展、投資管理等 方面提出意見建議。
第一章 概述
一、項(xiàng)目總體情況
概述專題后評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的項(xiàng)目總體情況，主要包括總體建設(shè) 目 標(biāo)、投資規(guī)模、共性特點(diǎn)等。可以列表或附件形式簡(jiǎn)述各項(xiàng) 目的名 稱、地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、投資規(guī)模、項(xiàng)目單位等情況。
二、 自我總結(jié)評(píng)價(jià)完成情況及主要結(jié)論
簡(jiǎn)述自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告編寫單位、主要結(jié)論，并對(duì)自我總結(jié)評(píng) 價(jià)報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。
三、專題后評(píng)價(jià)開展情況及主要結(jié)論
簡(jiǎn)述專題后評(píng)價(jià)工作開展情況，概述后評(píng)價(jià)報(bào)告提出的典型經(jīng)
驗(yàn)、主要問題、結(jié)論及建議。
第二章 前期決策總結(jié)與評(píng)價(jià)
一、前期決策情況
概述項(xiàng)目前期決策總體情況，主要包括決策過程、審批（核準(zhǔn)、 備案）程序等。對(duì)存在的問題、原因及影響進(jìn)行分析。
二、規(guī)劃政策符合性評(píng)價(jià)
對(duì)照相關(guān)重大規(guī)劃、重大政策、投資專項(xiàng)管理辦法等，對(duì)項(xiàng) 目 能否支撐相關(guān)規(guī)劃實(shí)施、是否符合相關(guān)政策要求、是否屬于專項(xiàng)支 持范圍等情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問題、原因及影響進(jìn)行分析。
三、決策程序合規(guī)性評(píng)價(jià)
評(píng)價(jià)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）依據(jù)是否充分，是否依法履行審批（核 準(zhǔn)、備案）和調(diào)整變更程序，是否依法辦理用地用海、規(guī)劃、環(huán)評(píng) 等相關(guān)手續(xù)，對(duì)存在的問題、原因及影響進(jìn)行分析。
四、小結(jié)
梳理總結(jié)該階段的典型經(jīng)驗(yàn)、共性或突出問題、結(jié)論及建議。
對(duì)存在突出問題的項(xiàng) 目，需單獨(dú)說明。（下同）
第三章 建設(shè)準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)總結(jié)與評(píng)價(jià)
一、要素保障評(píng)價(jià)
對(duì)項(xiàng)目用地用海、資源環(huán)境等要素保障的時(shí)效性、充分性、合 規(guī)性等進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問題、原因及影響進(jìn)行分析。
二、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)評(píng)價(jià)
對(duì)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)工作的合規(guī)性進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，對(duì)存在
的問題、原因及影響進(jìn)行分析。
三、建設(shè)管理評(píng)價(jià)
對(duì)項(xiàng)目開工、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、重大設(shè)計(jì)變更、工程監(jiān)理、 竣工驗(yàn)收、檔案管理等工作合規(guī)性、合理性、實(shí)施效果等進(jìn)行總體 評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問題、原因及影響進(jìn)行分析。
四、投資控制、資金使用評(píng)價(jià)
（一）對(duì)項(xiàng)目投資控制效果、投資規(guī)模變化的合規(guī)性和合理性、 是否存在“報(bào)大建小”等進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問題、原因及影 響進(jìn)行分析。
（ 二）對(duì)項(xiàng)目使用中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)債等資金的合規(guī)性、合 理性，以及其他建設(shè)資金是否及時(shí)足額到位等情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)， 對(duì)存在的問題、原因及影響進(jìn)行分析。
（ 三）概述項(xiàng)目引入民營(yíng)資本情況，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 及審批文件等，對(duì)民營(yíng)資本參與模式及效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)政府和 社會(huì)資本合作新機(jī)制項(xiàng) 目，分析評(píng)價(jià)新機(jī)制政策執(zhí)行、合作協(xié)議簽 訂和執(zhí)行等總體情況。
五、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)
對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果及水平、科技創(chuàng)新成效及不足進(jìn)行總體評(píng)價(jià)， 對(duì)存在的問題、原因及影響進(jìn)行分析。
六、小結(jié)
第四章 目標(biāo)及效益效果評(píng)價(jià)
一、 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況評(píng)價(jià)
分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)相關(guān)重大戰(zhàn)略意圖和重大規(guī)劃政策目標(biāo)， 實(shí)現(xiàn)中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)債等的投資 目的等方面，發(fā)揮的實(shí)際作用 和存在的問題。對(duì)項(xiàng)目能否長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮投資效益進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。
二、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)
分析項(xiàng)目在宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方政府債務(wù)等 方面的實(shí)際影響，及其成效和不足。
三、社會(huì)效益評(píng)價(jià)
分析項(xiàng)目在促進(jìn)居民就業(yè)和增收、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、保障弱 勢(shì)群體、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的實(shí)際影響，及其成效和不足。對(duì)采 取以工代賑方式建設(shè)的項(xiàng) 目，應(yīng)分析以工代賑的實(shí)際效果。
四、生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)
分析項(xiàng)目在污染物排放、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪減災(zāi)、水土流失、 土地復(fù)墾、生態(tài)保護(hù)、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的實(shí)際影響， 及其成效和不足。
五、資源和能源利用效果評(píng)價(jià)
分析項(xiàng)目在資源和能源節(jié)約利用、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等方 面的實(shí)際影響，及其成效和不足。
六、小結(jié)
第五章 項(xiàng)目“軟建設(shè)”總結(jié)與評(píng)價(jià)
對(duì)相關(guān)審批文件提出“軟建設(shè)”要求的項(xiàng) 目，應(yīng)就本章內(nèi)容進(jìn) 行總結(jié)與評(píng)價(jià)。
一、項(xiàng) 目“軟建設(shè)”情況
概述為推動(dòng)項(xiàng)目順利建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，在規(guī)劃、政策和體制機(jī)制等 方面的創(chuàng)新舉措及其效果。對(duì)項(xiàng) 目“硬投資”與“軟建設(shè)” 的匹配 情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。
二、存在的問題及原因
分析項(xiàng)目所屬領(lǐng)域相關(guān)實(shí)施方案、管理辦法等提出的“軟建設(shè)” 措施是否有效落實(shí)，可行性研究報(bào)告等提出的“軟建設(shè)”措施是否 符合實(shí)際，統(tǒng)籌“硬投資” 與“軟建設(shè)”方面存在的問題及原因。
第六章 專題后評(píng)價(jià)結(jié)論和建議
一、專題后評(píng)價(jià)主要結(jié)論
（ 一）綜合前期決策、建設(shè)準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)、目標(biāo)及效益效 果、“軟建設(shè)” 的分析評(píng)價(jià)結(jié)果，提出專題后評(píng)價(jià)的結(jié)論。
（ 二）概述項(xiàng)目單位對(duì)后評(píng)價(jià)報(bào)告的意見，可以附件形式呈現(xiàn)。 對(duì)涉及公眾利益的非涉密項(xiàng) 目，概述社會(huì)公眾和行業(yè)專家意見征求 情況。
二、典型經(jīng)驗(yàn)和存在問題
主要從項(xiàng)目前期決策、建設(shè)準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)、目標(biāo)及效益效 果、“軟建設(shè)”等方面進(jìn)行評(píng)述。
（ 一 ）總結(jié)提煉可供推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。
（ 二）從規(guī)劃制定、制度設(shè)計(jì)、管理機(jī)制、政策落實(shí)等層面， 概述項(xiàng)目存在的共性問題和突出問題，并深入剖析原因。
（ 三）巡視、審計(jì)、事中事后監(jiān)管等指出的共性問題及其整改 情況。
三、對(duì)策建議
（ 一）宏觀層面建議。對(duì)投資管理部門和行業(yè)管理部門，主要 從加強(qiáng)統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)” ，完善行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等規(guī)劃、政策、體制機(jī)制，提升后續(xù)同類項(xiàng)目決策和 監(jiān)督管理水平、優(yōu)化資金支持范圍和方式等方面提出意見建議。對(duì) 地方政府和中央企業(yè)，主要從增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃科學(xué)合理性、加強(qiáng)項(xiàng) 目 日常管理、保障項(xiàng)目順利建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面提出意見建議。
（ 二）微觀層面建議。對(duì)存在突出問題的項(xiàng) 目，向項(xiàng)目單位、 運(yùn)營(yíng)單位及其主管部門提出改進(jìn)提升的意見建議。
