國家發(fā)展改革委核準類項目后評價報告
編寫通用大綱
第一章 概述
一、項目基本情況
簡述項目名稱、地點、建設內(nèi)容、建設目標、建設工期、投資 規(guī)模和資金來源，項目單位、主要參建單位等情況。
二、 自我總結評價完成情況及主要結論
簡述自我總結評價報告編寫單位、主要結論，并對自我總結評 價報告的質量進行評價。
三、后評價開展情況及主要結論
簡述后評價工作開展情況，概述后評價報告提出的典型經(jīng)驗、 主要問題、結論及建議。
第二章 項目前期決策總結與評價
一、項目前期決策過程
簡述項目前期決策過程 ，項 目 申請書及可行性研究報告（ 如 有）、初步設計文件（如有）的編制、評審、核準等情況，可以列 表方式呈現(xiàn)。
二、規(guī)劃政策符合性評價
對照項 目 申請書及可行性研究報告相關內(nèi)容，根據(jù)項目實際建 成運營情況，對項目是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè) 和市場準入標準等進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。
三、決策程序合規(guī)性評價
評價項目核準依據(jù)是否充分，是否依法履行核準和變更程序， 是否依法辦理用地用海、規(guī)劃、環(huán)評等相關手續(xù)，對存在的問題、 原因及影響進行分析。
四、小結
梳理總結該階段的典型經(jīng)驗、主要問題、結論及建議。（下同）
第三章 項目建設準備、實施、運營總結與評價
一、要素保障評價
概述項 目的用地用海、資源環(huán)境等要素保障情況。對要素保障 的時效性、充分性、合規(guī)性等進行評價，對存在的問題、原因及影 響進行分析。
二、招投標評價
概述項 目的招投標事項核準意見（如有）落實情況。對招投標 工作的合規(guī)性進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。
三、工程建設評價
概述項目開工、安全生產(chǎn)、竣工驗收等情況，對比項目實際建 設情況是否與核準批復的建設內(nèi)容一致，是否履行調(diào)整變更程序， 是否及時準確填報國家重大建設項目庫。對上述工作的合規(guī)性進行 評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。
四、投資控制、資金使用評價
（ 一）概述項目投資控制情況，對比分析實際投資（或竣工決 算）與核準文件批復總投資的變化情況及原因，可以列表方式呈現(xiàn)。 對項目投資控制效果、投資規(guī)模變化的合規(guī)性和合理性等進行評 價，對存在的問題、原因及影響進行分析。
（ 二）概述中央預算內(nèi)投資、國債等資金申請、管理、使用情 況，企業(yè)自籌資金到位情況。對中央預算內(nèi)投資、國債等資金使用 合規(guī)性、合理性進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。
（ 三）概述項目引入民營資本情況，對照項 目 申請書或可行性 研究報告、核準文件等，對民營資本參與模式及效果等進行評價。
五、項目運營評價
（ 一）概述項目正式運營起始時間、預期功能和運營目標實現(xiàn) 情況、配套工程及輔助設施建設情況等。對項目實際運營效果及水 平進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。
（ 二）概述項目技術應用與創(chuàng)新情況，主要包括科研、獲獎、 知識產(chǎn)權、人才培養(yǎng)情況，在科技創(chuàng)新、核心技術攻關等方面取得 的突破，新技術新工藝新設備新材料使用的實際效果。對項目技術 應用與創(chuàng)新的成效和不足進行評價。
六、小結
第四章 項目投資效益效果評價
本章內(nèi)容主要對照項 目 申請書、可行性研究報告等分析評價成 效和不足。
一、經(jīng)濟效益評價
分析項目對宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟等方面的實際影響， 及其成效和不足。
二、社會效益評價
分析項目對帶動當?shù)鼐蜆I(yè)、促進企業(yè)員工發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和社 會發(fā)展等方面的實際影響，及其成效和不足。
三、生態(tài)環(huán)境效益評價
分析項目在污染物排放、地質災害防治、防洪減災、水土流失、 土地復墾、生態(tài)保護、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的實際影響， 及其成效和不足。
四、資源和能源利用效果評價
分析項目在資源綜合利用、能源節(jié)約利用等方面的實際效果， 項目能效水平和對所在地能耗雙控、碳排放雙控的影響，及其成效 和不足。對于高耗能、高排放項 目，評價項目碳排放控制措施的合 理性、實效性，以及對所在地區(qū)碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的影響。
五、小結
第五章 項目目標及可持續(xù)性評價
一、項 目 目標實現(xiàn)情況評價
對照項 目 申請書及其核準文件、可行性研究報告等確定的建設 目標，梳理總結實際完成情況，可以列表方式呈現(xiàn)。對于尚未完成 的 目標，分析存在的差距及原因，預測后續(xù)能否完成。對有“軟建 設”要求的項 目，應評價“軟建設”措施落實情況及效果。
二、項目可持續(xù)性評價
（ 一）綜合分析項目財務內(nèi)部收益率、投融資、營收、成本等 情況，研判項目債務清償能力，對項目的財務可持續(xù)性進行評價。
（ 二）從資金、土地、環(huán)境、資源等要素方面，綜合分析研判 項目可持續(xù)性。
（ 三）對照項目風險管控方案（如有），梳理相關風險防范和 化解措施落實情況，研判仍然存在的風險隱患。
三、小結
第六章 項目后評價結論和建議
一、后評價主要結論
（ 一）綜合項目前期決策、建設準備、實施、運營、效益效果、 目標及可持續(xù)性的評價結果，對項目進行總結評價。
（ 二）概述項目單位對后評價報告的意見，可以附件形式呈現(xiàn)。 對涉及公眾利益的非涉密項 目，概述社會公眾和行業(yè)專家意見征求 情況。
二、典型經(jīng)驗和存在問題
主要從項目前期決策、建設準備、實施、運營、效益效果、目 標及可持續(xù)性等方面進行評述。
（ 一 ）總結提煉可供推廣借鑒的經(jīng)驗做法。
（ 二）概述項目存在的典型問題，從體制機制層面等深入剖析 原因。
（ 三）巡視、審計、事中事后監(jiān)管等指出的問題及其整改情況。
三、對策建議
（ 一）宏觀層面建議。對投資管理部門、行業(yè)管理部門、地方 政府等，從優(yōu)化投資管理、完善產(chǎn)業(yè)政策、加強事中事后監(jiān)管等方 面提出意見建議。
（ 二）微觀層面建議。對項目單位、運營單位，從加強和規(guī)范 項 目建設、資金使用、運營管理等方面提出意見建議。
