第一章 概述
一、項目基本情況
簡述項目名稱、地點、建設內(nèi)容、建設目標、建設工期，投資 概算、實際完成投資，項目單位、主要參建單位、主管部門等情況。
二、 自我總結(jié)評價完成情況及主要結(jié)論
簡述自我總結(jié)評價報告編寫單位、主要結(jié)論，并對自我總結(jié)評 價報告的質(zhì)量進行評價。
三、后評價開展情況及主要結(jié)論
簡述后評價工作開展情況，概述后評價報告提出的典型經(jīng)驗、 主要問題、結(jié)論及建議。
第二章 項目前期決策總結(jié)與評價
一、項目前期決策過程
簡述項目前期決策過程，項目建議書、可行性研究報告、初步 設計（含概算）的編制單位、評審單位、審批單位，以及上述文件 審批情況，可以列表方式呈現(xiàn)。
二、規(guī)劃政策符合性和項目建設必要性評價
對照可行性研究報告相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)項目實際建成運營情況，
對項目是否符合相關(guān)重大規(guī)劃和重大政策目標要求、建設必要性是 否充分、建設規(guī)模和時機是否適當?shù)冗M行評價，對存在的問題、原 因及影響進行分析。
三、項目前期文件及其批復文件的對比評價
（ 一）對比分析項目建議書、可行性研究報告、初步設計（含 概算）等前期文件及其批復文件的主要內(nèi)容、重大變更及變更原因， 可以列表形式呈現(xiàn)。對存在的問題、原因及影響進行分析。
（ 二）簡述項目建議書、可行性研究報告、初步設計（含概算） 等前期文件的咨詢評估情況。對咨詢評估質(zhì)量進行評價，對存在的 問題、原因及影響進行分析。
四、決策程序合規(guī)性評價
評價項目審批依據(jù)是否充分，是否依法履行審批和調(diào)整變更程 序，是否依法辦理用地用海、規(guī)劃、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)，對存在的問 題、原因及影響進行分析。
五、小結(jié)
梳理總結(jié)該階段的典型經(jīng)驗、主要問題、結(jié)論及建議。（下同）
第三章 項目建設準備總結(jié)與評價
一、要素保障評價
概述項 目的用地用海、資源環(huán)境等要素保障方案及其落實情 況。對要素保障的時效性、充分性、合規(guī)性等進行評價，對存在的 問題、原因及影響進行分析。
二、建設方案評價
概述項目的技術(shù)方案、設備方案、工程方案、征收補償（安置） 方案、數(shù)字化方案、建設管理方案及其落實情況。對相關(guān)方案及其 調(diào)整變更的合規(guī)性、合理性等進行評價，對存在的問題、原因及影 響進行分析。
三、勘察設計、招投標評價
（ 一）概述項 目的勘察設計情況，勘察設計單位及工作內(nèi)容， 施工圖設計主要內(nèi)容、審查意見及其執(zhí)行情況。對勘察設計的合規(guī) 性、合理性及勘察設計單位資質(zhì)等級是否符合國家有關(guān)規(guī)定等進行 評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。
對比分析施工圖設計與可行性研究報告、初步設計（含概算） 的調(diào)整變化情況及原因，可以列表形式呈現(xiàn)。對比的內(nèi)容主要包括： 工程規(guī)模、工程投資、建設工期、主要技術(shù)標準及技術(shù)方案。
（ 二）概述項目的招投標方案及其落實情況，工程中標單位、 中標價、合同簽訂等情況，可以列表方式呈現(xiàn)。對招投標工作的合 規(guī)性、合理性等進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。
四、項目開工情況評價
簡述項目開工程序執(zhí)行情況，主要包括開工手續(xù)辦理、實際開 工時間等。若存在未按期開工等問題，分析其原因。
五、小結(jié)
第四章 項目建設實施總結(jié)與評價
一、工程管理評價
（ 一）概述項 目的管理模式，如法人直管、總承包、代建、政
府和社會資本合作等。
（ 二）概述項 目的管理制度及其執(zhí)行情況，主要包括進度和質(zhì) 量控制管理，安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、環(huán)保、信息管理，重大設計變更等。 對重大設計變更的主要內(nèi)容、原因及審批情況，是否及時準確填報 國家重大建設項目庫等進行評價。
（ 三）概述項目監(jiān)理單位工作開展情況，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的主要問題 及整改情況。對監(jiān)理單位履職盡責、監(jiān)理工作效果等進行評價。
（ 四）論述項目在工程管理方面存在的問題及原因，對項目組 織和管理工作的有效性、管理模式合理性、管理制度完備性及管理 效率效果進行評價。
二、投資控制、資金使用評價
（ 一）概述項目投資控制和概算調(diào)整情況，控制投資的主要制 度、舉措，對比分析實際投資（或竣工決算）與投資估算、概算的 變化情況及原因，可以列表方式呈現(xiàn)。對項目投資控制效果，概算 調(diào)整的合規(guī)性、合理性等進行評價。
（ 二）概述項目資金管理制度建立和執(zhí)行、資金撥付審批和監(jiān) 管，中央預算內(nèi)投資、國債等資金的申請、管理、使用，資金籌措 及其與可行性研究報告對比情況等。對資本金、自籌資金等各類資 金是否及時足額到位，中央預算內(nèi)投資、國債等資金使用的合規(guī)性、 合理性進行評價。
（ 三）概述項目引入民營資本情況，對照項目可行性研究報告 及審批文件等，對民營資本參與模式及效果等進行評價。對政府和
社會資本合作新機制項 目，分析評價新機制政策執(zhí)行、合作協(xié)議簽 訂和執(zhí)行等情況。
（ 四）論述項目在投資控制、資金使用等方面存在的問題、原 因及影響，特別關(guān)注“報大建小”、超概算建設、違反政府和社會 資本合作新機制政策等問題。
三、竣工驗收評價
（ 一）概述項目竣工驗收程序、主要結(jié)論、竣工財務決算審計 等情況。對竣工驗收的及時性、合規(guī)性、合理性進行評價，對存在 的問題、原因及影響進行分析。
（ 二）概述項目工程檔案驗收、數(shù)字化管理等情況。對工程檔 案管理的規(guī)范性和管理水平進行評價，對存在的問題、原因及影響 進行分析。
四、小結(jié)
第五章 項目運營總結(jié)與評價
一、項目運營評價
（ 一）概述項目正式運營起始時間，可行性研究報告提出的運 營方案及其落實情況，預期功能和運營目標實現(xiàn)情況等。對項 目運 營水平進行評價，主要包括各項運營指標的實現(xiàn)情況及其差距，各 分項 目、子系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)是否達到預期的設計標準、是否協(xié)同高效。
（ 二）概述項目配套工程及輔助設施的建設情況，對建設必要 性是否充分、建設規(guī)模和時機是否適當?shù)冗M行評價。若存在過度超 前、延誤建設等情況，分析原因及其影響。
（ 三）論述項目在運營方面存在的問題及原因。對實際運營與 預期功能和運營目標存在的差距，分析產(chǎn)生差距的原因，并預測后 續(xù)能否實現(xiàn)。
二、項目技術(shù)應用與創(chuàng)新效果評價
（ 一）項目技術(shù)標準評價，主要包括采用的技術(shù)標準是否滿足 國家或行業(yè)標準要求，是否與可行性研究報告批復的標準吻合，工 藝技術(shù)、設備參數(shù)是否先進、合理、適用。
（ 二）概述項目科研、獲獎、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)情況，在科 技創(chuàng)新、核心技術(shù)攻關(guān)等方面取得的突破。對新技術(shù)新工藝新設備 新材料應用效果，項目技術(shù)創(chuàng)新在國內(nèi)國際的領(lǐng)先水平、是否具有 推廣性等進行評價。
（ 三）論述項目在技術(shù)應用與創(chuàng)新方面存在的問題及原因，并 分析對運營的影響。
三、小結(jié)
第六章 項目投資效益效果評價
本章內(nèi)容主要對照可行性研究報告等分析評價成效和不足。
一、社會效益評價
（ 一）分析項目對所在地居民收入、就業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、 利益相關(guān)者等方面的實際影響，項目存在的移民安置、弱勢群體支 持、受損補償及其他社會穩(wěn)定風險。對采取以工代賑方式建設的項 目，應分析以工代賑在帶動當?shù)鼐用窬蜆I(yè)增收、促進技能提升等方 面的實際效果。
（ 二）與可行性研究報告的社會影響分析進行對比，梳理可行 性研究報告提出的減緩負面社會影響措施落實情況，對存在差異或 落實不到位的需分析原因。
二、經(jīng)濟效益評價
（ 一）分析項目對宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟等方面的實 際影響。
（ 二）與可行性研究報告的經(jīng)濟影響分析進行對比，研判項 目 建設的經(jīng)濟合理性是否符合預期，對存在差異或缺乏經(jīng)濟合理性的 需分析原因。
三、生態(tài)環(huán)境效益評價
（ 一）分析項目在污染物排放、地質(zhì)災害防治、防洪減災、水 土流失、土地復墾、生態(tài)保護、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的 實際影響。
（ 二）與可行性研究報告的生態(tài)環(huán)境影響分析進行對比，梳理 可行性研究報告提出的相關(guān)生態(tài)環(huán)保措施落實情況，對存在差異或 落實不到位的需分析原因。
四、資源和能源利用效果評價
（一）分析項目在各類資源和能源節(jié)約利用、廢棄物綜合利用、 設備回收利用等方面的實際效果，項目能效水平以及對所在地能耗 雙控、碳排放雙控的影響。對于高耗能、高排放項 目，評價項目碳 排放控制方案的合理性、實效性，以及對所在地碳達峰碳中和目標 實現(xiàn)的影響。
（ 二）與可行性研究報告的資源和能源利用效果分析、碳達峰 碳中和分析進行對比，梳理可行性研究報告提出的相關(guān)資源能源節(jié) 約和保障措施落實情況，對存在差異或落實不到位的需分析原因。
五、小結(jié)
第七章 項目目標及可持續(xù)性評價
一、項 目 目標實現(xiàn)情況評價
對照可行性研究報告、初步設計（含概算）及其批復文件確定 的建設目標（包括總體及分系統(tǒng)、配套工程目標），梳理總結(jié)實際 完成情況，可以列表方式呈現(xiàn)。對于尚未完成的目標，分析存在的 差距及原因，并預測后續(xù)能否完成。
二、項目可持續(xù)性評價
（ 一）綜合分析項目財務內(nèi)部收益率、投融資、營收、成本、 補貼等情況，研判項目債務清償能力和對地方政府債務的影響，對 項 目的財務可持續(xù)性進行評價。對政府和社會資本合作新機制項 目，分析評價使用者付費、特許經(jīng)營、地方政府債務影響等情況。
（ 二）從資金、土地、環(huán)境、資源等要素方面，綜合分析研判 項目可持續(xù)性。
（ 三）對照可行性研究報告提出的項目風險管控方案，梳理相 關(guān)風險防范和化解措施落實情況，研判仍然存在的風險隱患。
三、小結(jié)
第八章 項目“軟建設”總結(jié)與評價
對相關(guān)審批文件提出“軟建設”要求的項 目，應就本章內(nèi)容進
行總結(jié)與評價。
一、項 目“軟建設”情況
概述為推動項目順利建設、運營，在規(guī)劃、政策和體制機制等 方面的創(chuàng)新舉措及其效果。對項 目“硬投資”與“軟建設” 的匹配 情況進行評價。
二、存在的問題及原因
分析可行性研究報告等提出的“軟建設”措施是否符合實際， 統(tǒng)籌“硬投資” 與“軟建設”方面存在的問題及原因。
第九章 項目后評價結(jié)論與建議
一、后評價主要結(jié)論
（ 一）綜合項目前期決策、建設準備、實施、運營、效益效果、 目標及可持續(xù)性、“軟建設” 的評價結(jié)果，對項目進行總結(jié)評價。
（ 二）概述項目單位對后評價報告的意見，可以附件形式呈現(xiàn)。 對涉及公眾利益的非涉密項 目，概述社會公眾和行業(yè)專家意見征求 情況。
二、典型經(jīng)驗和存在問題
主要從項目前期決策、建設準備、實施、運營、效益效果、目 標及可持續(xù)性、“軟建設”等方面進行評述。
（ 一 ）總結(jié)提煉可供推廣借鑒的經(jīng)驗做法。
（ 二）概述項目存在的典型問題，從體制機制層面等深入剖析 原因。
（ 三）巡視、審計、事中事后監(jiān)管等指出的問題及其整改情況。
三、對策建議
（ 一）宏觀層面建議。對投資管理部門和行業(yè)管理部門，主要 從加強統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設”、完善后續(xù)同類項目審批決策 和監(jiān)督管理、優(yōu)化資金支持范圍和方式等方面提出意見建議。對地 方政府和中央企業(yè)，主要從增強項目謀劃科學合理性、加強項 目 日 常管理、保障項目順利建設運營等方面提出意見建議。
（ 二）微觀層面建議。對項目單位、運營單位及其主管部門， 從加強和規(guī)范前期工作、建設實施、資金使用、運營管理，提升投 資效益效果，推動問題整改等方面提出意見建議。
