國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)類項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告
編寫通用大綱
第一章 概述
一、項(xiàng)目基本情況
簡(jiǎn)述項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)工期、投資 規(guī)模和資金來源，項(xiàng)目單位、主要參建單位等情況。
二、 自我總結(jié)評(píng)價(jià)完成情況及主要結(jié)論
簡(jiǎn)述自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告編寫單位、主要結(jié)論，并對(duì)自我總結(jié)評(píng) 價(jià)報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。
三、后評(píng)價(jià)開展情況及主要結(jié)論
簡(jiǎn)述后評(píng)價(jià)工作開展情況，概述后評(píng)價(jià)報(bào)告提出的典型經(jīng)驗(yàn)、 主要問題、結(jié)論及建議。
第二章 項(xiàng)目前期決策總結(jié)與評(píng)價(jià)
一、項(xiàng)目前期決策過程
簡(jiǎn)述項(xiàng)目前期決策過程 ，項(xiàng) 目 申請(qǐng)書及可行性研究報(bào)告（ 如 有）、初步設(shè)計(jì)文件（如有）的編制、評(píng)審、核準(zhǔn)等情況，可以列 表方式呈現(xiàn)。
二、規(guī)劃政策符合性評(píng)價(jià)
對(duì)照項(xiàng) 目 申請(qǐng)書及可行性研究報(bào)告相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建 成運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)項(xiàng)目是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè) 和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問題、原因及影響進(jìn)行分析。
三、決策程序合規(guī)性評(píng)價(jià)
評(píng)價(jià)項(xiàng)目核準(zhǔn)依據(jù)是否充分，是否依法履行核準(zhǔn)和變更程序， 是否依法辦理用地用海、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)，對(duì)存在的問題、 原因及影響進(jìn)行分析。
四、小結(jié)
梳理總結(jié)該階段的典型經(jīng)驗(yàn)、主要問題、結(jié)論及建議。（下同）
第三章 項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)總結(jié)與評(píng)價(jià)
一、要素保障評(píng)價(jià)
概述項(xiàng) 目的用地用海、資源環(huán)境等要素保障情況。對(duì)要素保障 的時(shí)效性、充分性、合規(guī)性等進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問題、原因及影 響進(jìn)行分析。
二、招投標(biāo)評(píng)價(jià)
概述項(xiàng) 目的招投標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)意見（如有）落實(shí)情況。對(duì)招投標(biāo) 工作的合規(guī)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問題、原因及影響進(jìn)行分析。
三、工程建設(shè)評(píng)價(jià)
概述項(xiàng)目開工、安全生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等情況，對(duì)比項(xiàng)目實(shí)際建 設(shè)情況是否與核準(zhǔn)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容一致，是否履行調(diào)整變更程序， 是否及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。對(duì)上述工作的合規(guī)性進(jìn)行 評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問題、原因及影響進(jìn)行分析。
四、投資控制、資金使用評(píng)價(jià)
（ 一）概述項(xiàng)目投資控制情況，對(duì)比分析實(shí)際投資（或竣工決 算）與核準(zhǔn)文件批復(fù)總投資的變化情況及原因，可以列表方式呈現(xiàn)。 對(duì)項(xiàng)目投資控制效果、投資規(guī)模變化的合規(guī)性和合理性等進(jìn)行評(píng) 價(jià)，對(duì)存在的問題、原因及影響進(jìn)行分析。
（ 二）概述中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)債等資金申請(qǐng)、管理、使用情 況，企業(yè)自籌資金到位情況。對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)債等資金使用 合規(guī)性、合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問題、原因及影響進(jìn)行分析。
（ 三）概述項(xiàng)目引入民營(yíng)資本情況，對(duì)照項(xiàng) 目 申請(qǐng)書或可行性 研究報(bào)告、核準(zhǔn)文件等，對(duì)民營(yíng)資本參與模式及效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)。
五、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)
（ 一）概述項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)起始時(shí)間、預(yù)期功能和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 情況、配套工程及輔助設(shè)施建設(shè)情況等。對(duì)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果及水 平進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問題、原因及影響進(jìn)行分析。
（ 二）概述項(xiàng)目技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新情況，主要包括科研、獲獎(jiǎng)、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)情況，在科技創(chuàng)新、核心技術(shù)攻關(guān)等方面取得 的突破，新技術(shù)新工藝新設(shè)備新材料使用的實(shí)際效果。對(duì)項(xiàng)目技術(shù) 應(yīng)用與創(chuàng)新的成效和不足進(jìn)行評(píng)價(jià)。
六、小結(jié)
第四章 項(xiàng)目投資效益效果評(píng)價(jià)
本章內(nèi)容主要對(duì)照項(xiàng) 目 申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告等分析評(píng)價(jià)成 效和不足。
一、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)
分析項(xiàng)目對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面的實(shí)際影響， 及其成效和不足。
二、社會(huì)效益評(píng)價(jià)
分析項(xiàng)目對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進(jìn)企業(yè)員工發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和社 會(huì)發(fā)展等方面的實(shí)際影響，及其成效和不足。
三、生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)
分析項(xiàng)目在污染物排放、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪減災(zāi)、水土流失、 土地復(fù)墾、生態(tài)保護(hù)、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的實(shí)際影響， 及其成效和不足。
四、資源和能源利用效果評(píng)價(jià)
分析項(xiàng)目在資源綜合利用、能源節(jié)約利用等方面的實(shí)際效果， 項(xiàng)目能效水平和對(duì)所在地能耗雙控、碳排放雙控的影響，及其成效 和不足。對(duì)于高耗能、高排放項(xiàng) 目，評(píng)價(jià)項(xiàng)目碳排放控制措施的合 理性、實(shí)效性，以及對(duì)所在地區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響。
五、小結(jié)
第五章 項(xiàng)目目標(biāo)及可持續(xù)性評(píng)價(jià)
一、項(xiàng) 目 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況評(píng)價(jià)
對(duì)照項(xiàng) 目 申請(qǐng)書及其核準(zhǔn)文件、可行性研究報(bào)告等確定的建設(shè) 目標(biāo)，梳理總結(jié)實(shí)際完成情況，可以列表方式呈現(xiàn)。對(duì)于尚未完成 的 目標(biāo)，分析存在的差距及原因，預(yù)測(cè)后續(xù)能否完成。對(duì)有“軟建 設(shè)”要求的項(xiàng) 目，應(yīng)評(píng)價(jià)“軟建設(shè)”措施落實(shí)情況及效果。
二、項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)
（ 一）綜合分析項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投融資、營(yíng)收、成本等 情況，研判項(xiàng)目債務(wù)清償能力，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（ 二）從資金、土地、環(huán)境、資源等要素方面，綜合分析研判 項(xiàng)目可持續(xù)性。
（ 三）對(duì)照項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控方案（如有），梳理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范和 化解措施落實(shí)情況，研判仍然存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
三、小結(jié)
第六章 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論和建議
一、后評(píng)價(jià)主要結(jié)論
（ 一）綜合項(xiàng)目前期決策、建設(shè)準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)、效益效果、 目標(biāo)及可持續(xù)性的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)。
（ 二）概述項(xiàng)目單位對(duì)后評(píng)價(jià)報(bào)告的意見，可以附件形式呈現(xiàn)。 對(duì)涉及公眾利益的非涉密項(xiàng) 目，概述社會(huì)公眾和行業(yè)專家意見征求 情況。
二、典型經(jīng)驗(yàn)和存在問題
主要從項(xiàng)目前期決策、建設(shè)準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)、效益效果、目 標(biāo)及可持續(xù)性等方面進(jìn)行評(píng)述。
（ 一 ）總結(jié)提煉可供推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。
（ 二）概述項(xiàng)目存在的典型問題，從體制機(jī)制層面等深入剖析 原因。
（ 三）巡視、審計(jì)、事中事后監(jiān)管等指出的問題及其整改情況。
三、對(duì)策建議
（ 一）宏觀層面建議。對(duì)投資管理部門、行業(yè)管理部門、地方 政府等，從優(yōu)化投資管理、完善產(chǎn)業(yè)政策、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方 面提出意見建議。
（ 二）微觀層面建議。對(duì)項(xiàng)目單位、運(yùn)營(yíng)單位，從加強(qiáng)和規(guī)范 項(xiàng) 目建設(shè)、資金使用、運(yùn)營(yíng)管理等方面提出意見建議。
