隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到調(diào)整， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能利用狀況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于 2017 年四季度開(kāi)始公布工業(yè)產(chǎn)能利用率。產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)景氣程度，對(duì)形勢(shì)判斷、政策制定有重要的支撐作用。
一、概念內(nèi)涵
產(chǎn)能利用率是指實(shí)際產(chǎn)出與生產(chǎn)能力的比值。其中，企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出是指報(bào)告期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)量或產(chǎn)值；企業(yè)的生產(chǎn)能力是指在報(bào)告期內(nèi)，在勞動(dòng)力、原材料、燃料、運(yùn)輸?shù)缺ＷC供給的情況下，生產(chǎn)設(shè)備（機(jī)械）保持正常運(yùn)行，企業(yè)可能實(shí)現(xiàn)的、并能長(zhǎng)期維持的產(chǎn)品產(chǎn)出。
產(chǎn)能利用率計(jì)算公式為：
實(shí)際產(chǎn)出和生產(chǎn)能力既可以是價(jià)值量指標(biāo)也可以是物量指標(biāo)，計(jì)算時(shí)分子分母保持一致即可。我國(guó)采用價(jià)值量指標(biāo)。
二、計(jì)算方法
產(chǎn)能利用率指標(biāo)可以采用統(tǒng)計(jì)調(diào)查法直接測(cè)算，也可以采用成本函數(shù)法、峰值法、協(xié)整方法等間接測(cè)算。統(tǒng)計(jì)調(diào)查法反映的是工程性質(zhì)的產(chǎn)能概念，數(shù)據(jù)直觀、可比、連續(xù)，結(jié)果較為可靠，因此在實(shí)踐中被廣泛使用，世界上具有一定規(guī)模的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體，均由政府機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，用該方法測(cè)算產(chǎn)能利用率并定期公布。
我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也采用直接的統(tǒng)計(jì)調(diào)查法測(cè)算工業(yè)產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)，對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，并推算總體，測(cè)算全國(guó)工業(yè)和主要行業(yè)產(chǎn)能利用率。
在抽樣中，對(duì)于規(guī)模以上大中型企業(yè)采取全部抽取，規(guī)模以上小微企業(yè)采取分層抽取的方式（抽樣率為 10%），一共抽取 9 萬(wàn)多家企業(yè)（2019 年數(shù)據(jù)）進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的所有樣本企業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 60% 以上。
該調(diào)查每季度實(shí)施一次。調(diào)查中，收集企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、產(chǎn)能利用率、總產(chǎn)值、產(chǎn)能利用率較上季度提高和下降的原因等資料。
匯總測(cè)算時(shí)，首先根據(jù)產(chǎn)能利用率公式推算每個(gè)調(diào)查企業(yè)的生產(chǎn)能力，即生產(chǎn)能力 = 實(shí)際產(chǎn)出 / 產(chǎn)能利用率。其中實(shí)際產(chǎn)出為該企業(yè)在報(bào)告期內(nèi)的產(chǎn)值，產(chǎn)能利用率為該企業(yè)填寫(xiě)的產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)。在得到每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)能力后，結(jié)合產(chǎn)值數(shù)據(jù)（即實(shí)際產(chǎn)出）、權(quán)重（在抽樣時(shí)賦予企業(yè)），可匯總得出全國(guó)以及分行業(yè)的產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)。
例如，某規(guī)模以上小微工業(yè)企業(yè)在抽樣時(shí)權(quán)重為 5，填寫(xiě)報(bào)告期內(nèi)產(chǎn)能利用率為 85%，產(chǎn)值為 3000 萬(wàn)元。則可以推算出該企業(yè)的產(chǎn)能為 3000 萬(wàn)元 ÷85% =3529 萬(wàn)元。在進(jìn)行匯總時(shí)，該企業(yè)的匯總產(chǎn)值和產(chǎn)能都需要乘以權(quán)重 5 再與其他企業(yè)匯總計(jì)算。
此外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年還單獨(dú)進(jìn)行主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力調(diào)查，統(tǒng)計(jì)的品種在 40個(gè)左右。
三、數(shù)據(jù)發(fā)布
2017 年四季度開(kāi)始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局定期公布工業(yè)產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)，包括全國(guó)工業(yè)、三大門(mén)類以及主要工業(yè)行業(yè)的季度數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)未經(jīng)季節(jié)調(diào)整。同時(shí)公布了2006 年有調(diào)查以來(lái)的年度產(chǎn)能利用率歷史數(shù)據(jù)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的淘汰落后產(chǎn)能、去過(guò)剩產(chǎn)能等措施切實(shí)改善了工業(yè)產(chǎn)能利用狀況，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率從 2015 年 74.3%、2016 年 73.3% 的低位提高至 2017 年的 77%，2018 和 2019 年產(chǎn)能利用率也保持在合理水平。產(chǎn)能利用率的回升反映出，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，低端供給和無(wú)效供給減少，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)市場(chǎng)加速出清，市場(chǎng)供求關(guān)系明顯改善。
從所發(fā)布的季度數(shù)據(jù)看，2017 年 1 季度至 2019 年 4 季度，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率總體平穩(wěn)。2020 年初新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，一季度全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率降至 67.3% 的低位，而隨著統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施的落實(shí)， 工業(yè)企業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)能利用率于二季度顯著回升至 74.4%，三季度進(jìn)一步回升至 76.7% 的較高水平，呈現(xiàn)逐季回升態(tài)勢(shì)，反映了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成效和產(chǎn)能利用狀況的改善。
四、評(píng)估和使用
在研究產(chǎn)能利用率調(diào)查方法時(shí)，參考和借鑒了國(guó)際上通行的做法，比如調(diào)查頻率采用季度，抽樣指標(biāo)采用產(chǎn)值，應(yīng)用抽樣法和大中型企業(yè)全面調(diào)查的組合確定調(diào)查范圍，測(cè)算采用加權(quán)計(jì)算法等，與美國(guó)、加拿大等國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)能利用率調(diào)查方法較為接近。數(shù)據(jù)從方法上具有較完備的理論基礎(chǔ)。
在數(shù)據(jù)表現(xiàn)上，行業(yè)產(chǎn)能利用率經(jīng)常出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)周期較為一致的短期波動(dòng)， 原因是生產(chǎn)計(jì)劃的調(diào)整往往非常頻繁，而產(chǎn)能的調(diào)整則相對(duì)遲緩。一般來(lái)說(shuō)，過(guò)高的產(chǎn)能利用率預(yù)示著產(chǎn)能存在缺口，有通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，需加大投資力度，而過(guò)低的產(chǎn)能利用率則預(yù)示著產(chǎn)能過(guò)�；虍a(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理。以美國(guó)為例，在 1972— 2009 年間，美國(guó)工業(yè)總產(chǎn)能利用率平均值是 80.6%，制造業(yè)行業(yè)平均是79.2%， 其幾十年間的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)曾經(jīng)充分驗(yàn)證，當(dāng)產(chǎn)能利用率超過(guò) 82% 的閥值時(shí)，通貨膨脹開(kāi)始加快。因此通常認(rèn)為，78%—82% 是美國(guó)工業(yè)的長(zhǎng)期均衡產(chǎn)能利用率。我國(guó) 2006—2019 年的產(chǎn)能利用率十二年平均值為 77% 左右。
判斷產(chǎn)能利用率的高低，除了與長(zhǎng)期均衡值或平均值相比，還應(yīng)注意：首先， 分季度的產(chǎn)能利用率具有季節(jié)性，呈現(xiàn)一季度偏低，四季度偏高的特點(diǎn)；第二， 不同行業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不同，均衡利用率的范圍也不同，不宜將不同行業(yè)的產(chǎn)能利用率進(jìn)行直接對(duì)比；第三，產(chǎn)能利用率高低與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)， 因此將不同國(guó)家的產(chǎn)能利用率高低進(jìn)行對(duì)比時(shí)，推斷結(jié)論應(yīng)該謹(jǐn)慎。
